小餐饮服务与人民群众日常生活密切相关，餐饮业质量安全关系人民群众切身利益。宁乡市现有小型餐饮服务单位5100余家，小餐饮店数量多、规模小、分布散、准入门槛低，如何防范脏乱差现象、保障饮食安全，既是广大人民群众的迫切期盼，也是基层食品安全治理的重难点问题。2018年以来，宁乡市积极回应群众关切，多措并举，多点发力，全面加强小餐饮质量安全治理，连续多年确保零事故、零舆情。近年来，宁乡市获评湖南省食品安全工作先进单位。湖南省食品安全真抓实干督查激励，食品安全群众满意度达91%，居长沙市区县(市)第一。

政府主导，凝聚小餐饮综合治理合力坚持高位推动、强化统筹调度，全面压实小餐饮质量安全治理责任。一是党委政府重视。市委常委会、政府常务会、市食安委全会定期研究食品安全工作，对小餐饮质量安全进行重点安排部署，确定提质示范引领一批、整改规范合格一批、打击取缔关停一批、严格许可新设一批的原则，全面推进小餐饮质量安全治理。二是健全工作机制。将小餐饮质量安全治理工作写入市委市政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》，纳入“4812”食品安全放心工程，纳入财政预算，确保各级各部门履职到位、责任上肩、形成合力。三是强化督查考核。将小餐饮质量安全治理工作作为市委巡察食品安全、年度绩效考核重要内容，市食安办定期调度、通报进度，及时对问题单位开展行政约谈和跟踪督办，确保小餐饮质量安全治理工作落到实处。

以奖代补，推进小餐饮提质改造工程按照“政府统筹、部门指导、乡街实施”原则，以厨房透明可视、环境干净整洁等为标准，分步实施小餐饮提质改造。配套政策规定。连续4年将小餐饮提质改造工作纳入年度食品安全重点工作内容，逐年制定《宁乡市“透明厨房”提质工程两年行动方案》，出台《小餐饮透明厨房提质改造标准》。严格对标改造。以校园周边、城乡主次干道、小区、景区等为重点区域，以粉(面)、中式快餐为重点对象，分期分批实施小餐饮“透明厨房”提质改造工程。提质改造过程中，严格对照《小餐饮透明厨房提质改造标准》，抓实自主申报、资格审核、提质改造、验收达标各个步骤，确保每一家提质改造餐饮单位都达到规范要求。实施以奖代补。从2018年至2021年，财政出资，对提质改造示范门店给予每家4000元至8000元补助，累计奖补提质改造门店850家、资金600余万元。

严格监管，规范小餐饮生产经营秩序坚持问题导向，责令停业整顿357家，立案查处89起，有效防范了小餐饮食品安全风险。严格量化分级管理。全面开展小餐饮量化分级和风险分级管理，执行食品安全等级公示，根据食品安全等级状况确定监管频次，实行风险管控，倒逼小餐饮单位进一步提升食品安全主体责任意识。严格网络外卖监管。针对群众反映强烈的网络订餐安全，定期组织食品安全“清网”行动，约谈美团、饿了么平台9次，监测电商平台(网站)120余次，线上抽查商户700余户，线下检查实体门店1600余户。引导餐饮外卖行业投放食安封签30万份，实现全程无接触配送。目前，全市网络餐饮平台共有入网小餐饮850户，均已建立监管台账，有照有证率和商家资质公示率基本达到两个100% 。严格全程监管执法。投入300万元建成食品溯源体系平台(系统)，确保小餐饮食品原材料可电子追溯。加强食用油、肉及肉制品、食品添加剂等重点品种监督抽检，督促小餐饮单位落实采购查验、索证索票等管理制度，严防不合格食品流入。部门、乡镇(街道)联动，定期开展小餐饮专项整治。

优化服务，助力小餐饮产业高质发展为切实优化营商环境，降低和减轻疫情带来的冲击影响，积极做好指导帮扶工作，助力小餐饮行业健康有序发展。坚持培训先行。按照全覆盖原则，采取集中培训、线上培训和个人自学相结合的形式，落实小餐饮从业人员每年参加食品安全培训时间不少于40学时要求，促进食品安全主体责任落实。抓好许可承诺。推行小餐饮食品经营许可承诺后，市场监管部门建立先期介入制度，对场所设置、布局流程、设施设备提前进行现场指导。对已符合条件申请许可的餐饮单位下发资料清单，指导并帮助完善所需办证资料，加快验收进度，提高办证效率。

坚持打疏结合。按照“疏堵结合、标本兼治”原则，实行分类处理，积极鼓励和引导有条件的无证小餐饮改造提升，对整改后符合要求的，及时核发小餐饮证;对基本条件不具备、食品安全设施极差、存在严重食品安全隐患的，动员其“关、停、并、转”;对许可条件不符合要求、拒绝整改或整改不到位的，坚决依法予以取缔。4年来，共取缔无证小餐饮经营户175家，劝退小餐饮单位改行112家。

(欧阳军 张家泽)