目前，农村留守老人、失能老人的养老问题日益突出。建立健全农村基层养老服务体系，是推进国家治理体系现代化建设的应有内容。

施立波代表认为，从根本上增加农民的收入，提高老年人自养能力是解决农村养老问题的重要办法。他建议，调整产业结构，发展农村集体经济，推行置换养老。

施立波建议，公共财政应向农村倾斜，建立健全农村社会养老保障制度。施立波说，目前，开展的农村社会养老保险，养老金标准较低，保障不足，与现阶段生活水平有一定差距，应研究制定符合我国国情的农村养老金标准，建立新型农村社会养老保险制度。

施立波认为，小而精的居家养老也是值得推广的模式，可以利用农村闲置民房，鼓励以家庭为单位小范围抱团养老。比如，以一个农村主妇照料5到6个老人，由老人子女缴纳一部分费用，再由民政部门相关养老政策资金补助一部分，这样不仅可以让农村老人就地安度晚年，而且能提高农民在家就业的经济收入，营造关爱老年人的良好氛围，促进社会文明和谐。