近日，石狮市印发《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理工作的通知》(以下简称《通知》)，分别从严格规划管控、保障合理用地、严格落实“一户一宅”、优化审批机制、强化农房整治、强化“建新拆旧”管理、加大执法力度等七个方面，进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理工作。

严格规划管控

探索建设“农民住宅小区”

《通知》指出，农村宅基地和村民住宅建设审批必须以国土空间总体规划、村庄规划等为依据，坚持“先规划、后建设”，不符合国土空间规划或村庄规划的，不得批准农村宅基地和村民住宅建设。市自然资源局要牵头制定并组织实施村庄规划三年行动方案，统筹推进村庄规划编制工作，2023年底前实现应编村庄规划全覆盖。在国土空间规划和村庄规划中，要为农村村民住宅建设用地预留空间。各镇人民政府在符合规划的前提下，本着集约节约土地的原则，充分尊重农民意愿，可探索通过建设“农民公寓”“农民住宅小区”等方式，保障农村村民实现“户有所居”。

优先安排无房危房户

落实“一户一宅”

在土地使用方面，《通知》明确，各镇人民政府应严格控制农村居民点用地总量，优先安排无房户和危房户。农村村民住宅建设应优先使用原有的宅基地和存量建设用地，尽量少占耕地，不得占用基本农田。确需占用耕地的，由各镇人民政府提出申请，分批次上报农转用审批。市自然资源局要组织专门力量，全面查清辖区内各村庄存量建设用地规模、结构和分布情况，建立完善基础台账，为村庄用地结构、空间布局优化和节约集约利用土地提供依据。

在“户”的认定上，各镇人民政府要依据相关法律法规和政策规定，结合村民自治方式予以认定，重点把握分户的合理性，防止违反规定以分户名义多次、多处申请宅基地。对不符合“一户一宅”或申请资格条件的，一律不得审批宅基地。

优化审批机制

强化“建新拆旧”管理

《通知》明确，市农业农村局、自然资源局、住房和城乡建设局要依职责分工加强对各镇审批工作的指导。各镇人民政府要按照相关规定、时间节点，建立完善规范的农村宅基地和村民住宅建设工作协调机制，全面落实“一窗收件、一站服务、一次审批”的审批机制，保障农民建房权益。同时，强化“建新拆旧”管理，鼓励村级组织通过村规民约，以村民自治的方式加强对建房安全、限时建房、立面装修等的管理。在符合规划的前提下，鼓励村级组织开展闲置宅基地整合，整合退出的宅基地优先用于满足村民新增住宅建设需求。

为加强村民住宅建设管理，《通知》指出，市住房和城乡建设局要统筹制定镇村干部和农村建筑工匠培训计划，统一建立全市农村建筑工匠培训档案。各镇人民政府要加强农村建筑工匠队伍规范化建设，组织实施培训计划。

《通知》还指出，各镇人民政府和市直有关单位要按要求形成执法监管合力，共同防范和遏制非法占地违法建房行为。

(记者 林富榕)