“批药店先量距离”是个老规矩,不仅北京有,上海、天津、河北等多地也都执行过。各地的标准不一,从50米间距到400米间距有多个版本,且在测量过程中,还有直线距离、必经路程距离等不同的算法。
监管部门设定药店“间距门槛”的初衷,是为了避免药店扎堆,促进医药资源的均衡发展。在十几年前,民营零售药店经营刚被放开,药店准入门槛较高,药店数量还不多,如果有限的药店扎堆,可能有些区域尤其是位置较偏僻区域的药店数量就较少,民众买药会遭遇不便。“间距门槛”在一定程度上保障了药店分布的广泛性、均衡性,保障了民众购药的便利性,曾发挥了积极作用。
近年来,随着药店准入门槛越来越低,市场上的药店越来越多,星罗棋布,到处都是,已经处于饱和甚至超饱和状态。截至2021年3月底,全国药店数超56万家。如今,在生活区、工作区、学习区附近几乎都有药店,药店分布已经能够满足民众的便利购药需求,即便有药店在某区域扎堆,也不存在其他地方药店稀缺或空位的现象。药店的充分发展,已不需要监管力量对药店布局进行人为调整。在这样的语境下,民众已经不再关心药店的分布,而是关心药店的价格和服务,市场也更需要药店充分竞争、优胜劣汰,以自身的力量调整优化资源分配和布局。这符合竞争法则,也符合市场经济发展的规律。
去年底,国务院把“督促地方清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件”纳入了深化放管服改革优化营商环境的重点任务中,很多地方和北京一样,已经开始行动,取消了药店“间距门槛”。这一动作具有必要性、科学性、合理性,顺应了药店行业发展的形势和需求,进一步减少了药店准入的限制,降低了药店准入的条件,为药店行业市场主体以及潜在的投资者再松绑、再减负,能够激发市场竞争的活力,有助于药店行业的健康发展。药店的充分竞争,传导到消费端,还能给消费者带来更多实惠。
市场决定资源配置是市场经济的一般规律,是深化放管服改革的核心导向之一。政府在审批、监管工作中,必须找准职责定位,厘清行政权力与市场之间的关系,让政府的归政府,让市场的归市场,该解除的限制要解除,该撤掉的门槛要撤掉,该简化的流程要简化。北京等地撤掉药店的“间距门槛”,就把市场应有的功能交还给了市场,彰显了对市场经济规律的尊重,也彰显了推进放管服改革的行动力。
各级政府部门都应在放管服改革中增强行政权力边界意识,依据法律和市场规则,赋予市场应有的资源配置自由和功能,在市场能够自行调节的领域和环节,及时撤回“看得见的手”。