昌江创新推出“4E+4N清单积分制”，为乡村治理提供履责考评新抓手

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“清单+积分”撬动乡村大治理

7月3日中午，昌江黎族自治县石碌镇山竹沟村村民韦秋丽陪母亲过生日时，一家人拍了张大合照。

“2分！”当她顺手将照片上传至该县乡村治理应用系统后，自家的积分账户里很快多了一笔“进账”，积分缘由为“孝顺父母”。“虽说我们并不是冲着积分才孝顺父母，但积分榜大伙儿都看得到，谁都想得个好名次。”韦秋丽说。

不仅是村民，就连村“两委”干部也“计较”自己在积分榜上的排名。

“过去每个人到底干了多少活，没人说得清，可如今不同了。”几天前，山竹沟村委会副主任陆智兴替村民跑腿申请了低保，这项工作将给他的户头添上5分，“谁干的活多，谁干的活少，通过积分一目了然。”

这种将村规民约与具体村务进行赋值量化的方式，被称为积分制。过去，它常被用于激发村民参与乡村治理的积极性。但乡村治理中存在的一些“隐疾”，使得这套方式无法照搬至村“两委”干部身上。

譬如前段时间，山竹沟村委会办公室里的一台打印机坏了，大伙儿讨论半天也不知道该找谁解决，最后只能将问题丢给了村支书。

“事很小，却折射出村级事务权责不清、管理不规范等问题。”山竹沟村支书陆运强直言，很多时候，上级部门交办的任务也是不知道该由谁负责，只能随机摊派，“各种事情堆积起来千头万绪，更不用说将这团‘乱麻’量化为一个个积分进行考核。”

陆运强的感受，也是昌江乡村振兴局局长林克爱一直在思索的问题。直到中央、省委相继发文提出“在乡村治理中推广运用积分制和清单制”，这让她顿时萌生出一个念头：是否可以将清单制与积分制结合？

今年2月，昌江启动前期调研摸底工作，同时招募第三方技术团队研究制定实施方案。围绕清单编制工作，该县很快掀起一场关于乡村治理的大研讨、大梳理活动——

一方面，县级职能部门、乡（镇）党委政府、村“两委”将需由村级组织协助和承担的具体事务细化为清单并赋予分值，同时编制规范职权运行“流程图”；另一方面，充分征询村民意见，由各家各户投票决定哪些行为应该被纳入村民行为清单，又该如何积分。

“这项工作涉及方方面面，单靠我们一个部门远远不够。”林克爱说，正是在昌江县委、县政府的全力推动下，该县多部门合力，很快构建起“4E+4N清单积分制”的乡村治理体系，并于6月底在石碌镇山竹沟村、叉河镇红阳村镇展开试点。

4E，包括公共服务清单、乡村发展清单、党建引领清单、村民行为清单、E类动态清单，不仅基本涵盖村“两委”干部“该干”和“协办”事项，也结合乡风文明“七个倡导”活动对村民言行进行了清单量化；4N即对村级事务逐项按“责、权、事、费”四个要素进行解构，确保“权随责走”“费随事转”。

陆智兴梳理清单后发现，自己一共需承担13项事务。“每一项事务的具体内容、经费来源清清楚楚，我们只需照单履职即可。”在他看来，事还是那些事，人还是那些人，但厘清权责、规范流程后，一下子感觉肩上的担子轻了不少。

不仅村“两委”干部尝到了“4E+4N清单积分制”的甜头，这段时间，山竹沟村村民们讨论得最多的，也是这一制度。

“系统用起来很方便，总忍不住打开看看，谁家排在了第一。”几天前，山竹沟村组织开展移风易俗宣传活动，得知参与即可每人获得10个积分后，村民陆文华果断拉上了一家老小6口人齐上阵，“原本觉得这些活动可去可不去，但如今情不自禁地就想多参加活动赚积分、争排名。”

村民赚来的积分，可以兑换各类生活用品及生活服务；村“两委”干部与村民小组长的积分与评先评模挂钩；上述两者的积分总和则构成村集体积分，用于兑换各类政府政策激励。

“这样一来，‘家里事’变成了‘村里事’，‘村里事’也关系到各家各户的切身利益。”昌江清单积分制工作组相关负责人周海娇注意到，试点不到10天，2个试点村庄已经出现争积分、比着干，作贡献、抢着干的可喜局面。

在总结试点经验的基础上，“4E+4N清单积分制”将于7月中下旬在昌江全面铺开。

这一创新制度也引起其他市县的关注与学习。7月6日一大早，一支来自三亚的考察小组便赶到了山竹沟村，“揪”住村“两委”干部问长问短学经验。

“这是对乡村治理模式的一次新尝试，值得鼓励。”在省乡村振兴局相关负责人看来，昌江创新推出的“4E+4N清单积分制”为乡村治理提供了科学的履责考评抓手，“我们也期待其他市县在推广运用积分制和清单制时，能继续在探索中创新、在创新中破题。”