10月15日，联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议(简称“COP15”)第一阶段在昆明正式闭幕。

中国生态环境部部长、COP15主席黄润秋在15日晚举行的新闻发布会上表示，为期五天的COP15第一阶段会议取得三项突出成果。

其中包括成功举办高级别会议，为全球生物多样性治理提供高级别政治推动力；发布《昆明宣言》，为后续针对“2020年后全球生物多样性框架”的磋商提供政治指引；中国宣布出资15亿元成立昆明生物多样性资金，提出务实而有力度的东道国举措。

值得注意的是，针对下一步的工作计划，联合国《生物多样性公约》执行秘书伊丽莎白·穆雷玛表示，我们必须持续推进几个尚未解决的问题，包括建立具有雄心的框架，保证充沛的资源支持以及建立合理可行的运作机制等。此外，她强调，生物多样性危机与气候变化危机必须被视为两个相辅相成目标，予以同步推进解决。

黄润秋也表示，中国即将出台的碳达峰碳中和“1+N”政策体系将包括协同推进气候变化与生物多样性保护相关内容。同时，黄润秋提出，中国正研究制定国家公园法和自然保护地法等，以进一步提高自然保护区质量。

(COP15第一阶段会议闭幕新闻发布会，郑玮/摄)

多方宣布增加生物多样性保护资金

生物多样性是人类生存和发展的重要基础。但是，自1992年《生物多样性公约》签署实施以来，全球生物多样性丧失趋势仍未得到根本扭转，公约提出的保护、利用和惠益分享三大目标仍面临诸多的困难和挑战。

因此，国际社会也期待COP15像气候变化领域的巴黎峰会一样，成为扭转生物多样性丧失和生态系统退化的关键节点。

黄润秋表示，目前COP15第一阶段会议所有任务均圆满完成，已成功举行高级别会议，包括领导人峰会和部长级会议，以及举办生态文明论坛，分别发布《昆明宣言》和《共建全球生态文明，保护全球生物多样性》倡议，为将于2022年召开的COP15第二阶段会议，制定2020年后全球生物多样性框架凝聚广泛共识。

伊丽莎白·穆雷玛表示，COP15第一阶段会议达成了比原本预料更多的成果。比如，法国总统马克龙在COP15领导人峰会上宣布，将确保30%的气候变化资金进入生物多样性保护领域。同时，有9家机构承诺未来10年将认捐50亿美元资金支持2020年后全球生物多样性框架，欧盟也宣布将生物多样性资金从55亿欧元增加到60亿欧元。

但是，伊丽莎白·穆雷玛也指出，我们必须要持续推进几个尚未解决的问题。首先，要确保2020年后全球生物多样性框架具有足够雄心和愿景，解决生物多样性丧失所有首要和间接、次要的驱动因素。

此外，还要进一步确保生物多样性保护行动在未来能够有充沛的资源支持，确保这一愿景能够反映在金融、商务、健康、医疗等领域中。更重要的是，我们必须建立一套可行的机制，确保我们能够实现目标，实现2050年人与自然和谐共生的愿景。

伊丽莎白·穆雷玛强调，为了确保所有人获得公平、可持续的利益，我们必须要解决生物多样性丧失和气候变化的双重危机，这两者必须被视为相辅相成的两个目标，不能单独分开应对，我们必须要在《联合国气候变化框架公约》第26届缔约方大会(COP26)上发出一致信息。

中国正研究制定国家公园法和自然保护地法

针对生物多样性丧失和气候变化双重危机，黄润秋表示，应对气候变化和生物多样性保护两者是密不可分、相生相成、协同推进的，有效应对气候变化可以减缓全球升温，而加强生物多样性保护，也有助于从整体上改善生态环境质量，减缓气候变化。

黄润秋表示，中国即将出台碳达峰碳中和“1+N”政策体系，其中将包括协同推进气候变化与生物多样性保护相关内容。

此外，针对目前国内部分自然保护区存在的破碎化问题，黄润秋表示，中国计划通过修订相关法律法规和政策体系，进一步加强严格管理和保护措施。

“我们正在研究国家公园法、自然保护地法，推动修订自然保护区条例等行政法规。我们将进一步加强分析管控措施，建设空天地一体化监测网络，定期开展保护成效评估，严格落实相关法律责任，确保公众参与和信息公开，为全面系统管理和保护提供法律保障。”黄润秋说。

同时，黄润秋透露，中国正在加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。通过整合各类有交叉重叠的自然保护地，规避和优化相邻自然保护地等方式，加强保护地管理，特别是对被分割破碎化、污染化的保护地，通过这些措施加强联动性，形成比较完整的保护地体系。

此外，备受外界关注的“3030”目标，是否会被写入2020年后全球生物多样性框架之中？

对此，黄润秋表示，我们注意到以“高雄心联盟”为代表的许多国家提出到2030年要保护全球30%陆地和30%海洋的目标。但研究报告显示，目前全球只有15%的陆地和7%的海洋得到保护，还没有完成“爱知目标”。“3030”目标的提出，体现了人们扭转全球生物多样性丧失趋势的迫切愿望和宏伟目标。

但也有部分国家提出，确定保护地的数量是重要的，也要考虑保护区的质量。一个高雄心目标的实现必须要有支持目标实现所需要的资金、资源和制度保障，也离不开有效管理，以及地方、社区和公众的广泛参与，做到兼顾雄心又务实。

黄润秋表示，作为COP15东道国，中国将努力推动各缔约方扩大共识，达成兼具雄心又务实的保护目标，服务于2020年后全球生物多样性框架、2030年长期目标，以及2050年人与自然和谐共生的美好愿景。

据悉，COP15第二阶段会议将于2022年上半年在云南昆明举行，届时各缔约方代表将以线下形式展开讨论，对“2020年后全球生物多样性框架”做出最终决定。

（文章来源：21世纪经济报道）