上月下旬爆发的俄乌冲突及由此引发的西方国家大规模对俄制裁严重冲击了俄罗斯对外贸易及国际物流，也令巴西肥料供应面临严重短缺局面。8日，巴西《国家肥料计划》(以下简称“计划”)提交国会农牧业议员阵线，旨在解决巴西肥料对外依存度过高问题。

计划提出五大战略目标、八项基本措施

这项计划包括五大战略目标：第一，重启和扩大巴西现有肥料工厂、项目，并进行现代化改造；第二，改善巴西商业环境以吸引对肥料与植物营养产业链的投资；第三，提高巴西肥料生产链竞争优势以加大国内市场供应；第四，加强对巴西肥料与植物营养产业链研发、创新和发展的投资；第五，为物流中心整合及项目可行性改善基础设施。

为此，该计划提出了八项基本措施，包括设立国家肥料委员会；批准对生产商的税费减免和激励措施；为投资商提供特别信贷额度；勘探拥有矿产储量的地区并进行地质测绘；简化采矿勘探许可程序；对可持续勘探项目提出要求；鼓励对新植物营养技术的研究；以及发起全国性最佳实践指导行动。

计划还提出以国际合作和协议的方式保障巴西肥料供应，例如“推动在南方共同市场范围内设立南美肥料工业委员会”和“到2025年与玻利维亚和阿根廷分别达成双边协议，以获取天然气用于肥料生产”。

欲降低巴西肥料对外依存度

目前，巴西的肥料供应高度依赖进口。巴西国家商品供应公司(Conab)今年1月发布的数据显示，2021年，巴西肥料进口量为4160万吨。巴西经济部发布的2021年巴西对外贸易数据显示，巴西化肥和肥料进口额(不含原料化肥)约为151亿美元，同比增长89%，占该国进口总额的6.9%，居全部进口商品之首。巴西自俄罗斯进口的化肥和肥料占其自俄罗斯商品进口总额的62%，达35亿美元。

巴西农业、畜牧业和食品供应部项目司司长、计划起草者路易斯·兰热尔(Luis Rangel)表示，这是一项为期30年的长期基础设施转型计划，旨在减少巴西对进口肥料的高依存度，将进口比例从当前的85%降至50%至55%。

兰热尔认为，巴西拥有科学家、地质研究能力、储量和矿产资源，独缺竞争力。《国家肥料计划》重在吸引投资，并使投资者相信对该领域的长期投资是可能和有利的。

这项包含82个目标和129项行动的计划实施后，巴西对含氮产品和磷酸盐的依赖度有望分别减少51%和5%，并成为钾碱出口国。2020年的数据显示，巴西对氮、磷、钾的进口依赖度分别约为95.7%、72%和96.4%。

巴西农业、畜牧业和食品供应部长特雷莎·克里斯蒂娜·迪亚斯7日表示，粮食安全事关国家安全，肥料问题在俄乌冲突中愈发突出，相关国家是巴西肥料的主要供应国。

“我们需要引入投资者并对钾的勘探或尿素进行投资。”迪亚斯说。

据巴西网站 “农业频道(Canal Rural)”报道，就钾而言，位于巴西东北部的塞尔希培州已有矿场运营，该州Altazes地区拥有大规模储量。但巴西严格的环境和采矿法规以及繁琐的许可程序对企业进行矿产资源开发满足肥料生产需求形成掣肘。

对此，迪亚斯呼吁加快相关证照审批，加速关键矿物资源开采进度以缓解巴西粮食安全风险。

《国家肥料计划》将于3月底正式发布。4月份起，巴西农业研究公司(Embrapa)将组织科研技术人员对巴西9个农业大区的30个生产基地进行考察，推动提高肥料使用效率并鼓励采用新技术和更好的土壤、用水和种植管理方式。

巴西农业研究公司董事长塞尔索·莫雷蒂称，该行动旨在应对巴西肥料供应紧张的直接影响，最高有望在2022/2023年度收获季节约20%的肥料使用量，从而为巴西农村生产者节省约10亿美元。

巴西总统府战略事务秘书处战略项目部部长布鲁诺·卡利加里斯(Bruno Caligaris)说，这一行动还将为政府提供针对不同地区农村生产者面临实际短期挑战的精确判断，以便进一步完善《国家肥料计划》。

（文章来源：新华财经）